【場次三】原鄉生態議題與空間規劃—生態保育、災害防治與能源永續
引言人：呂宏文/理事長（卑南族研究發展協會）
主題：當能源開發遇上原住民傳統領域
原鄉生態議題與空間規劃——以 #卡大地部落傳統領域 開發說起
講者來自卡大地部落，其主題以 #光電案 為例，旨在討論部落在遇到大型的開發案進駐後，部落在 #溝通 上所遇到的困難與挑戰。卡大地部落開發案是一個大型綠能的開發，台東縣政府預計在濕地上設置226公頃，為全台灣面積最大的 #太陽光電專區，然而卻引發族人激烈抗爭。
其 #爭議點 在於，廠商、政府與部落三方並無進行有效對話與達成一致的共識，首先，對於傳統領域並 #沒有完整的討論，廠商並無諮詢部落族人的意見，其劃設的範圍內，與部落的傳統領域重疊，部落的祭祀場所、舊耕地、舊址、祖靈地等珍貴的文化資產，皆面臨被開發的威脅。
其二， #說明會 只有一場，且部落族人並無發表意見的管道，因此部落族人在 #無法了解 光電的情況下，沒有權力否決，即使否決，廠商也能不斷提起諮商同意，加上非卑南族的人外地人只要設籍於此也可以投票、 一戶一票可能使結果失準、實際戶數與法律戶數不符合、委託代理人問題，等等「 #多數決」的假象，使卡大地落族人的權利受到損害。
卡大地部落作為一個有 #文化主體性 的部落，有其傳統根源與文化脈絡，然而廠商與政府試圖取代傳統，代為召開部落會議，且經由諮商同意的選舉制度取代部落傳統制度，使得部落族人在面對光電開發案，無法使用部落內部機制協調，且主管機關原民會並無法實際回應到部落需求，甚至援引烏來案例做類比，兩種部落是兩種個案，具有不同的文化背景，如何做比較？因此以上種種行為造成族人的不認同。
部落希望政府與廠商能站在部落的立場 #進行協商，部落族人並非反對光電能源的開發，而是希望透過適當的協商，能讓綠能有效開發外，也兼顧族人生活的權益，在尊重部落文化體制下的決議方式，以 #符合部落在地觀點，讓每一個規劃都回到部落主體。
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引言人：高茹萍/秘書長（台灣再生能源推動聯盟）
主題：為一個部落，許下綠能永續的承諾
講者以 ＃比亞外部落 為例，從能源自主開啟綠能部落的願景，透過綠色能源發展部落電廠，除了解決 ＃部落能源 問題，還能提供原鄉 ＃青年返鄉 的誘因，更能帶動相關觀光產業。同時提及達魯瑪克部落做為示範案例，該部落自核四封存以來，因擔心變成核廢料儲存場而邁入綠能發電，達魯瑪克建立台灣第一個百分之百綠能防災教堂，現以成功成為全台灣的綠能模範部落，成功解決缺電問題。
比亞外部落長期面臨缺電缺水的困境，因此在推動綠能的過程中，作了以下幾點的努力：
討論需求
比亞外是大家庭的感覺，從教育基金的設立到藍腹鷴保育，皆是族人努力的方向。比亞外要邁向綠能社區，需要很多次的討論部落同意，才能一步步往下走。
溝通建立信任
部落族人透過溝通建立信任，並了解用電的需求，發現教堂是所有部落最重要的用電中心。
實際參訪
為了了解綠能對部落的影響、太陽光能發電和綠能運作等，透過實際的參訪，讓族人看到再生能源的運作模式。
而後找綠能企業募款，所有過程都經過部落同意。通過部落會議共同討論、盤點哪邊可以做綠能，由族人提出，教導族人使用內政部系統理解哪邊是和太陽能發電。一步步從3kw示範到15kw，完成為百分百綠能教堂，且讓教會成為 ＃綠能教育基金。
伊達邵部落引緊隨其後，從公益綠能陪伴部落，自己發綠電實踐能源正義，電力系統建立完成，期待能完成百分之百的綠能發電。
講者最後強調 ＃能源民主 與 ＃部落關係 的重要，透過跟部落討論需求、溝通建立長久信任關係、帶著部落族人實際的參訪能源工廠、以及共同討論、盤點再生能源可能設置的區域。讓族人真實的理解再生能源對部落的益處與相關知識與政策。一步步解決部落能源問題，透過跟部落建立伙伴關係的故事，來勾勒自主能源的願景，一起達成部落能源永續的承諾。
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引言人：張鎧如/副教授（政大公行系）
主題：在地傳統知識與普遍性防救災知識交流－－原鄉地方公所為知識中介者的可能性與挑戰性
講者主要研究 ＃災害研究 課題，主題旨在原民在地知識與防災關聯性下，探討 ＃原鄉地方公所 的職能，防救災是學理上從傳播角度、資訊連結角度、培力的角度等等，了解在地需求並回應。從地方政府、公所角度，討論社區 ＃自主防災，強調跨域合作與協作，國家到社區垂直性協力的重要。
而現在國家的防災體系，首先，在地傳統知識對防救災害始終扮演重要的角色，如何能 ＃串聯部落經驗，成立自主社區防災，從如何撤離，如何面對以及環境永續，建立更耐災社區。講者更強調，我們必須學習災害不可避免，面對極端氣候與台灣地理位置關係，要學習如何與災害共存，原鄉擁有非常寶貴的經驗。以自然環境共存的角度，看待原住民傳統自然災害的觀念是非常契合的。因此過去傳統知識與在地知識的整合，能以更平等的對話，融合多方協力團隊，以達到提高救災效率與防範災害的目的。
而原鄉地方公所作為地方行政機關，在防災過程中扮演上下串連的橋樑，以下為公所的可能性與挑戰。
知識中介者
因時代所趨，地方治理比過去更被重視，公所扮演重要的前線角色，公所作為知識的中介者，主要傳遞政策面的知識，然而，防救災業務旁雜，還需社區培力，且辦眼溝通協調的橋樑，也導致公所人力一直楚於流動狀態。
知識管理的困難
防救災困難在於每個地區差異很大。在防救災各項活動都是年長者，不同社區特性，移動人口、語言習慣都影響防災推動，很難進入社區建立信任，還有政治上的課題，社區派系問題，且須仰賴里長的推動，否則公所時間精力有限，能力有限。
文化差異
每個部落都有不同的文化、信仰、語言，如何與當地耆老溝通，以及如何使用傳統防災知識，了解當地如何觀看災害，以上都需要一個適當管道才能克服不同體系之間的對話問題。因此，如何跟當地習慣的溝通，因此，如何跟在地傳統知識交流，與在地知識的整合，是地方公所的一大挑戰。
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回應人：林郁芳/助理教授（嘉大景觀系暨研究所）
講者從自己經驗給與回應，連結場次一、場次二所討論的議題，提供族人可應用的方法。在國土計畫開始推動之後，希望將民眾、地區部落的聲音 ＃參與機制，而今天的分享中，提到在落實與想像的落差，多數都淪落為只是過程形式上的表面作為。在面對政府與部落之間的溝通，兩者觀點的碰撞該如何去回應與理解。
在面對生態議題、綠能與傳統觀念上是否有更多的資訊可以迴避或是補償的作法，對於實施的依據、落實過程，是可以進一步去思考的。
在防災的過程，除了科技，去了解傳統原住民智慧，與原住民生態知識、 ＃災害空間詮釋 的想像可以很好的結合，成為現在防災相關流程裡面重要的一環。以 ＃平等對話，打破上而下的災害管理方式，以科學為基礎，並考量及尊重傳統知識的作法，提高防災，落實於部落。因爲原鄉在災害來臨時常會發生孤島現象，這連結到部落的生計議題，部落需要有自給自足的生產方式，這應如何達成值得更深一步的思考。
講者之前與官大偉老師前往 ＃鎮西堡部落，發現教會囤積多米等食物物資，但是當災害來臨時，缺乏的大多不是食物、而是 ＃缺電，在部落裡更需要的是再生能源，若能夠可以協助災害管理再生能源的設立，讓部落脫離此困境，不過在設施與場域的設計、公共設施、空間盤點上需要更進一步的討論。
然而不一定只有光電案，在部落中的資源例如 ＃竹子、 ＃木頭 等 ＃再生能源 發展又是另一個思考的面相。即便部落傳統領域有竹子、木頭不一定有砍伐權，部落不一定能享受這些資源，這或許有機會探討防災與再生能源可以去想的一下個面相。在災害管理上的弱勢族群，是高齡者或是外來居民，就可能對災害發生不熟悉的情況，以上皆是未來培力與努力的方向。
