【專題演講】：保留地研究的回顧與展望

【主持人】孫大川/監察院前副院長

孫老師引言指出，早在三十年前認識顏老師起，顏老師已在原住民族土地議題耕耘，但另一方面，整體而言，台灣社會延誤了400年去負起對原住民族的責任。他表示，要面對原住民族的議題，不是只有從原住民的角度，而是從學術實踐、土地與法律的連結，用更寬廣的角度去看，共同解決在歷史上面的限制以及人的限制，原民問題不是單一且孤立的，同時，孫老師也再度感謝顏老師在學術研究和社會實踐上的貢獻。

【引言人】顏愛靜/國立政治大學地政學系教授

顏老師在演講一開頭便說，台灣的歷史從來都不是空白的。但是，在以前歷史課本不會去談論原住民，而她也是在進入學術界以後，才了解到原住民在四百年以前已經存在了，並持續從事著社會經濟的活動，是文化經濟的共同體。外來政權進入台灣後，將原民空間限縮，到日本時代的理蕃政策，將準要存置林野劃設為高砂族保留地，影響極大。日本學者中村勝教授曾投報，他主張保留地政策剝奪原民代代相傳的事業，日本人為了開發樟腦等，將原住民集體遷村，引進水田定耕，使原住民陷入貧困，故主張廢除保留地制度。

老師從1996年開始研究保留地，有歷史研究、當代制度研究，至後來的土地制度變遷研究及原民對保留地政策制度的觀察，並從整體面走向個體面。老師提出保留地有其歷史脈絡帶來的種種問題及對應：

1. 保留地管理，以山保條例為基礎架構，適法性上有存疑，對保留地得喪變更並未詳加規範，應提升其法律位階。

2. 保留地違規租售占用，潛藏族群衝突危機，應審慎思考。應全面清查保留地違規租售占用實況，了解原民、非原民買賣雙方之間發生爭議，研擬收回政策，建立照價收買的法治或成立原住民土地法庭，以利審查並解決私權爭議事端，否則恐有原保地虛假化、泡沫化的傾向。

3. 保留地權籍利用難以掌握，減低土地管理績效。1995年曾有比較完整的清查計畫，但拜訪的結果發現調查內容不夠詳實，後續異動也沒有辦理更新，反而不利。2018~2020年執行「原住民族保留地違規利用處理計畫」，列管保留地超限利用、違規利用、等等，但7000多公頃只有3000多公頃在處理。

4. 保留地營運資源缺乏，仰賴外部資金技術甚深，由於保留地權利移轉對象以原住民為限，土地市場流動性低，成交價格低，很多銀行、公庫多不願貸款，原住民取得資金的管道有限。需拓展土地籌資管道，譬如保育利用實益的微型貸款、由農委會提供綠色補貼（國土計畫）、社區支持型農業以增加營銷管道、或是林務局的林業永續多元輔導方案，可以從不同管道來籌湊資金。

5. 保留地估價合理性不足，未能呈現多面價值，以花蓮縣新城鄉、秀林鄉比鄰土地為例，條件類同、使用分區、用法編定類同，但政府公告地價差幅甚大，公告現值相距將近4倍，顯見合理性不足。老師建議應建立保留地合理估價制度，保留地有其人文、景觀有珍稀性，非市場價值高，應呈現文化資產多面價值，未來可以多考慮要怎麼估價、怎麼建立制度。

6. 保留地賦予個別所有權，應再斟酌利弊得失，個別土地所有權方式，衍生諸多影響。譬如引發平地原住民沒有畫設保留地的爭議；或是按人核計、按戶限量分配方法僅能取得短暫、齊頭式平等，且也有移轉到非原民的問題。應改赴「原住民族共有權」（總有權），希望部落進行整體規劃，訂定公約來自主管理。未賦予私有權之保留地、傳統領域土地，由原民部落團體共有共用。

7. 行使知情同意權侷限於公有土地，難以保障原住民，保留地以外，還有傳領或是其他部落土地，應建立一個整體制度。

保留地研究從未停歇，從總體制度走向個案調查，將原民土地研究建立起。以保留地、傳統領域為中心，走向跨領域研究，進行綜合性議題的研究。老師特別指出，有計畫的後進培力，譬如專班的養成，是重要的一步，而老師也勉勵同學們也要回鄉多多關心部落的土地。