場次一：傳統領域與國土計畫

｜主持人：戴秀雄 副教授（國立政治大學地政學系）

　　傳統領域一詞在原住民基本法中從未被定義過，須關注的是傳統領域該如何被定義與後續的效益。而傳統領域在國土計畫中最大的問題為優先劃設居住區、生產區，因此，應討論如何透過國土計劃保護原住民族應有的權利，避開相關法律的問題，說出族人對於傳統領域的期待，探討國土計劃是否能實現這些期待。

｜引言人：陳巧筠 規劃師（安磊諮詢顧問有限公司）

主題：傳統領域調查的延續與應用——原住民族土地空間規劃之初探

　　陳巧筠規劃師大學畢業後接觸原住民族轉型正義的工作，之後進入規劃公司服務、進行調查。在國土計劃下的鄉規，指的是對社區、地方做通盤了解，包括土地、社區基本概況合人口成長等，以此了解地方的使用現況，規劃地方的未來發展與成長管理。鄉規的文化設施是原住民族地區的特別之處，也是鄉規與傳統領域的交集點，傳統領域內的祭儀聖地、禁忌地和水源地等涉及鄉規範圍內的保護區和水源區。

　　陳巧筠認為，可透過族人在土地上的知識做更細緻的鄉村地區整體規劃，也顯示出傳統領域背後的知識在現代扮演了重大的角色。傳統領域調查劃設為透過傳統領域的調查，做文化實踐與自治的準備；鄉村地區整體規劃以非都市發展為主軸，處理鄉村發展，進行調查找出課題。前者以部落為主體，後者以鄉為尺度，此為兩者間的差異之一。除此之外，國土計畫需搭配相關部門計劃，但是原住民族部落還是有很多土地議題是國土計畫未必能解決的，像是行政飛地不只是土地使用，還涉及地權的問題。

　　最後，陳巧筠提出反思，如何透過規劃的過程才能讓部落族人更親近規劃體系，雖需因地制宜，但仍有法令的限制，因此可能會忽略族人規劃的彈性跟多元性。

｜引言人：胡哲豪 主任（義守大學原住民族學生資源中心）

主題：為誰訂定的國土?願下一代不再返家路上迷路

胡哲豪主任以三地門鄉德文村案例以及瑪家鄉三和村兩個案例，探討「原鄉傳統知識、傳統知識弱化的原因與歷史」兩個問題意識，以下分別介紹：

一、屏東縣三地門鄉德文村案例（傳統之土地治理、利用與規劃）

　　胡主任提及，現在排灣族聚落是由許多不同型態的家屋組成，而聚落山坡地空間利用友善的配置，使土地利用達到永續分配，鄰里關係與互助機制也更為密切，而田園配置狀況依照季節與海拔高度進行土地利用，因此能保存當地環境與海拔之多樣性物種與飲食文化。排灣族人在有限的土地上進行家屋規劃，這些規劃透過婚配制度、室內葬制度達成土地治理的平衡關係，然而隨著家屋數量的上升，目前現有部落土地與土地制度無法滿足族人實際居住需求，族人如何去管理耕地的空間成為重要的問題。

二、屏東縣瑪家鄉三和村案例（弱化傳統知識、變遷與挑戰）

　　1930年代，日治時期整治河川，隘寮溪南岸出現河川浮覆地，早先規畫「隘寮溪製糖農場」預備地，藉由原住民集體移住該地，召來勞動力進行拓殖，該殖民政策對族人兩個層面的影響：

　　首先，三地門鄉族人對新的土地沒有概念，離開傳統領袖，在新土地辛勤地耕種，族人期望新的土地成為自己所有。

　　其次，當時的原住民族經濟狀況不好，於是安排族人習慣平地生活，不只空間上治理，還有信仰的影響，因為當時來自美國的基督教福利會買營養品幫助族人，指導農耕技術，對原住民族傳統農業技術影響非常大，再加上土地以人頭買賣非常頻繁，傳統原住民知識是弱勢的。

　　胡主任指出，應當屏除菁英規劃的理念，需要仰賴部落文化做為「土地規劃與溝通」的基礎，邀請在地具有文化觀點的族人，透過調查表達原住民族的世界觀。傳統領域與實際部落分離，是現實的問題，要如何解決有待大家一同思考。

｜與談人：蘇崇哲 組長（內政部營建署綜合計劃組）

　　國土計畫法的目的是希望透過全面的調查與規劃，將適合與不適合發展的土地界定出來，而國土計畫的訂定更是以尊重原住民族傳統文化為前提，以法規第六條、第十一條、第二十條、第二十三條等皆提到原住民族的相關內容。民國107年4月30日的全國國土計畫以前述法規訂定策略，內政部也訂定原住民族土地使用的四個土地發展策略：

1. 劃設適當國土功能分區及研訂土地使用管制

2. 另訂原民族土地使用管制規定

3. 辦理鄉村地區管理規劃

4. 擬定原民族土地特定區域計劃

　　當前營建署已推動國土功能分區劃設，也與相關縣市原住民族主管機關合作，劃設適當國土分區。內政部會繼續補助原鄉地區辦理鄉村地區管理規劃，預計補助55個原鄉地區辦理。總結國土計畫與原住民族的關係，分別以尊重原民傳統文化、因地制宜彈性規劃、落實部落參與規劃、國土計畫與原住民族攜手和諧共榮發展為實施目標。