場次四：國土計畫與當代發展（上）

【孫振義 教授／運用規劃學習課程提升民眾之永續社區規劃意識】

近年來，為了讓社區規劃更貼近民眾的生活需求與心理期待，並且讓規劃得到民眾永續性的支持，參與式規劃是社區規劃的重要策略之一。孫老師介紹他與顏愛靜、戴秀雄、官大偉、林士淵等教授共同進行的研究計畫，其研究團隊在政府支持下辦理數場原住民族部落規劃工作坊，說明國土計畫的內涵、國土計畫跟原住民部落的關聯性，並讓參與者學習基本的規劃語言、介入規劃的方法。工作坊後，針對參與規劃學習訓練的學員進行學習前、學習後的問卷調查，以取得學習前後對於部落規劃相關認知狀態的數據，並進行學習成效的差異分析。

此計畫除了重視「民眾參與」之外，也加入了「公民科學」的理念，希望可以讓民眾在國土計畫的擬定過程中，自主提出一些想法、扮演一定的角色，並納入各利益關係人，也嘗試透過科技發展，例如行動載具，來降低規劃的門檻。

問卷調查研究成果顯示：年齡50-59歲的學員認知成長率最高；26%～50%的時間居住於部落的學員，其認知成長率最高；具有部落幹部身分的學員，其初始認知、認知成長率都比較高；部落事務參與資歷愈久的學員，其初始認知愈高，不過在工作坊課程後，部落事務參與資歷淺的學員，相關認知也有明顯的成長。最後，孫老師認為，唯有更細膩地瞭解參與學員的需求，並且適當地調整規劃學習的訓練內容，才能得到穩定的學習成效，以建立民眾參與「參與式規劃」的基礎能力。

【戴秀雄 助理教授／國土計畫下的原住民族土地利用問題】

戴老師先從分享自己的研究經驗開始，原住民族土地問題很多，他以前以為只要透過修法就能夠簡單解決，但隨著田野調查經驗的增加，老師的答案也開始變得不同。戴老師說，原住民族土地利用問題不是新的問題，重點是國土計畫可以幫忙解決什麼問題？能夠帶來什麼改變？

大致上，原住民族的土地利用問題，長期以來主要是因為臺灣鄉間普遍欠缺實質的空間規劃，以及不尊重原住民族土地的傳統使用慣習所造成。戴老師提醒大家，提到國土計畫跟原住民族土地，很多人會想到傳統領域跟集體權的問題，但其實「土地的利用與控制」跟「土地的權利」沒有直接的關聯。

國土計畫屬於「空間綜合計畫系統」之一環，其目的是要讓各種土地的利用和諧並存，減少爭議。國土計畫所帶來的最大改變不是提供方案，而是給在地居民機會，由下而上來解決問題。因此，戴老師也期許原住民族人可以凝聚部落共識，對於自己的未來，以自治的精神參與國土計畫的擬定程序。