場次四：國土計畫與當代發展（下）

【吳勁毅 理事長／國土計劃法與原住民族實踐土地自治初論】

吳理事長在發表的一開始即破題表示：「國土計畫是可以讓大家由下而上做自己的一個過程」，他也說明「轉型正義」的德文涵義與英文完全不同，德文的轉型正義是「過去→克服」，意指攻克過去，而我們當代的處境即是部落遇到國家，因此要了解國家才能攻克它。

吳理事長將所有的原住民族土地問題歸納為三項，分別是：(1)「地用」，代表土地使用管制造成困擾；(2)「地權」，代表土地本來是我的，後來卻變成其他人的；(3)「治權」，代表治理的權限，如何決定怎麼使用土地。原住民族土地自治的目標，不僅涉及到國家與原住民族之間的權力關係，同時也涉及到不同族群或部落對於土地治理的模式，到底有沒有一套可以符合各族所需的土地制度？這是目前台灣各界尚未釐清的領域。

2015年底立法院通過的國土計畫法，經過三年的時間，漸漸可以看到在土地使用的面向，提供新的工具來整合尚未廢止的區域計畫，大抵上有「更正」、「變更」、「鄉村地區整體規劃」以及「原住民族特定區域計畫」四個路徑，可以處理過往累積的土地使用問題，並回應當前的土地使用需求，更有積極實踐原住民族固有獨特的土地治理的空間。

部落的傳統空間使用慣習是一個整體，是完整的生活空間，但是對應到當代的土地使用管制系統後，可能會橫跨都市計畫區跟非都市土地，也可能被劃分為不同的國土功能分區，導致空間的管理被割裂。但是對於原住民族來說，空間應該要適用整體的、部落的方法來管理。因此，吳理事長認為，土地使用工具運用的開展，同時也連動深入原住民族實踐土地治理的主體與技術，或許可以成為未來土地自治的基礎。

【賴宗裕 教授／與談人】

賴老師嘗試串聯前面各發表人的分享，並盤點國土計畫法各法條，表示以往部落遇到國家時，常常覺得失望，因為國家不了解部落跟原住民族，如何維繫生活與生產、如何看待土地的價值。而國土計畫法提供了一個機會，尊重原住民族由下而上的規劃，凸顯當部落遇到國家時，國家應該要尊重部落的需求。此外，國土計畫還能透過參與式規劃，讓部落耆老帶領年輕人參與，促進年輕人對傳統的家園產生認識與認同。

【問題討論】

歐蜜．偉浪（Omi Wilang）牧師很高興國土計畫法有提供原住民族自主發展的空間，但他也擔心，從中央各部會到地方政府，這麼多的各類空間計畫，是否會讓族人被這麼多不同機關的計畫淹沒？要如何獲得整體的發展？

戴秀雄老師回應說，各部門事業主管機關各自為政是臺灣長年的現象，綜合計畫系統的功能就是搭建一個平台，整合各部門事業計畫。臺灣過去是規定在區域計畫法，但從未發揮作用，因此國土計畫法增強了這部分的規範，未來將以國土計畫做為中心、綱領，讓各部門事業計畫不能再各自為政。

主持人徐世榮老師總結，臺灣過去的計畫程序非常扭曲，都是興辦事業計畫在主導，因此喪失了國土計畫的相對自主性，這也跟臺灣過去的威權統治歷史有關。因此，規劃與政治無法分割，必須要透過大家由下而上的參與規劃，才能共同創造良善的政治。